及時公布防護(hù)用品檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄,緊急下放防護(hù)用品檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定權(quán)限,優(yōu)化認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)許可審批,為135家檢驗檢測機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)認(rèn)定648項次,組織372家防疫物資檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展盲樣考核和能力驗證,對97家醫(yī)療器械檢測機(jī)構(gòu)開展重點檢查,為27家海關(guān)實驗室關(guān)鍵檢測項目辦理緊急擴(kuò)項。
為負(fù)壓救護(hù)車、醫(yī)用冰箱、空調(diào)、照明電器等社會捐贈防疫物資做好檢測認(rèn)證保障,全國實施防疫物資第三方檢測35.7萬批次,鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為22萬家企業(yè)減免費用11.4億元。
(二)深化改革激發(fā)市場活力。
試點推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度,1050家機(jī)構(gòu)采用告知承諾方式獲得許可。采取文審和自我聲明備案的方式對3.6萬項次續(xù)證和變更申請進(jìn)行審批。組織制訂資質(zhì)認(rèn)定范圍清單和遠(yuǎn)程視頻評審規(guī)范,研究起草國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)審批層級下放方案,完善檢驗檢測查詢系統(tǒng),實現(xiàn)機(jī)構(gòu)證書、能力范圍等可查詢。
推進(jìn)國家質(zhì)檢中心改革。統(tǒng)一國家質(zhì)檢中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家質(zhì)檢中心,提升建設(shè)質(zhì)量,完善退出機(jī)制。
推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化集約化改革。推進(jìn)經(jīng)營性和公益性業(yè)務(wù)分開、大力推進(jìn)公益類機(jī)構(gòu)整合,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)地方政府和檢驗檢測機(jī)構(gòu)探索適合自身特點的改革模式。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管維護(hù)社會公信。
強(qiáng)化監(jiān)管整治。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗、食品檢驗等為重點,開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查,共檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)1.67萬家次,對近三分之一的機(jī)構(gòu)作出行政處罰和行政處理,撤銷、注銷227家機(jī)構(gòu)資質(zhì),移送公安司法機(jī)關(guān)14起違法案件。
構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化食品檢驗和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等高風(fēng)險領(lǐng)域盲樣考核,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)明察暗訪,向社會開放檢驗檢測報告編號覆蓋14億份檢驗檢測報告,累計查詢量61萬余次。
推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。會同自然資源部,生態(tài)環(huán)境部和國家藥監(jiān)局聯(lián)合通報國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果;會同公安部交管部門聯(lián)合通報機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)查處結(jié)果。
(四)服務(wù)發(fā)展彰顯本質(zhì)屬性。
加強(qiáng)安全保障。3299家食品檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品抽檢任務(wù)695.7萬批次,771家司法鑒定機(jī)構(gòu)和3153家公安刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定。
促進(jìn)質(zhì)量提升。針對國產(chǎn)檢測儀器儀表結(jié)構(gòu)性矛盾突出、自主開發(fā)能力不足等問題,組織開展專題研究,推動國產(chǎn)檢測儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實攻堅任務(wù)。公布道路貨運車輛“三檢合一”檢驗檢測機(jī)構(gòu)名單,連續(xù)三年聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項檢查,檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)2608家,考核機(jī)構(gòu)6471家次,查辦違法違規(guī)案件299起。
支撐新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建5家國家質(zhì)檢中心,提升重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力。
服務(wù)社會公眾。組織開展“世界認(rèn)可日”“全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)開放日”等活動。
便利國際貿(mào)易。在礦產(chǎn)品、水質(zhì)和食品檢驗領(lǐng)域,邀請27個國家43家實驗室參加國際檢驗檢測能力驗證,推動檢驗檢測結(jié)果國際互認(rèn)。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地認(rèn)證檢測市場對港澳開放,允許港澳檢測實驗室承擔(dān)CCC目錄內(nèi)所有產(chǎn)品的檢測業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)安全保障。3299家食品檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品抽檢任務(wù)695.7萬批次,771家司法鑒定機(jī)構(gòu)和3153家公安刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定。
促進(jìn)質(zhì)量提升。針對國產(chǎn)檢測儀器儀表結(jié)構(gòu)性矛盾突出、自主開發(fā)能力不足等問題,組織開展專題研究,推動國產(chǎn)檢測儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實攻堅任務(wù)。公布道路貨運車輛“三檢合一”檢驗檢測機(jī)構(gòu)名單,連續(xù)三年聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項檢查,檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)2608家,考核機(jī)構(gòu)6471家次,查辦違法違規(guī)案件299起。
支撐新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建5家國家質(zhì)檢中心,提升重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力。
服務(wù)社會公眾。組織開展“世界認(rèn)可日”“全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)開放日”等活動。
便利國際貿(mào)易。在礦產(chǎn)品、水質(zhì)和食品檢驗領(lǐng)域,邀請27個國家43家實驗室參加國際檢驗檢測能力驗證,推動檢驗檢測結(jié)果國際互認(rèn)。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地認(rèn)證檢測市場對港澳開放,允許港澳檢測實驗室承擔(dān)CCC目錄內(nèi)所有產(chǎn)品的檢測業(yè)務(wù)。
(五)強(qiáng)基固本提升能力。
切實加強(qiáng)制度和規(guī)劃體系建設(shè)。做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作,加快《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂工作,組織《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂。開展《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實施效果評估,組織“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究。
著力提升監(jiān)管隊伍能力。舉辦認(rèn)證監(jiān)管、認(rèn)可檢測監(jiān)管業(yè)務(wù)能力提升專題培訓(xùn),開發(fā)認(rèn)證監(jiān)管、認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)管系列培訓(xùn)教材、培訓(xùn)課件和典型案例,開展“送檢驗檢測監(jiān)管知識下基層”活動,開通“全國檢驗檢測綜合服務(wù)平臺”,全面提升基層一線的認(rèn)證檢測監(jiān)管能力。
“十三五”時期檢驗檢測服務(wù)能力:
截至2020年底,檢驗檢測市場主體達(dá)4.8萬家,出具檢測報告5.9億份;檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4000億元,成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場,涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、服務(wù)和品牌影響的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)。
2021年重點工作
(一) 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與制度建設(shè)。
組織制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“十四五”規(guī)劃,加快《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂步伐。
健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作程序》,加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套,加強(qiáng)疫情防控相關(guān)合格評定標(biāo)準(zhǔn)研究,推動新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,積極參與合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。
(二)落實“放管服”改革要求。
深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革,在全國范圍內(nèi)推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度,逐步實現(xiàn)證書電子化,發(fā)布資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域范圍清單,研究下放國家級審批層級的改革措施,確保放得下、接得住、管得好。
完善國家質(zhì)檢中心管理。研究制定進(jìn)一步規(guī)范國家質(zhì)檢中心管理的意見,加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心行為監(jiān)管,強(qiáng)化退出機(jī)制,實施動態(tài)管理。
(三)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提高行業(yè)整體競爭力。積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革;大力營造公平競爭的環(huán)境,積極鼓勵私營企業(yè)發(fā)展;支持龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展,打造一流品牌;引導(dǎo)扶持中小型機(jī)構(gòu)走“專精特新”道路,脫穎而出。
提升專業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國際技術(shù)前沿,推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證國家重點研發(fā)計劃實施,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。組織開展基于模塊化組合的智能認(rèn)證模式試點工作。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與設(shè)計研發(fā),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),不斷提升我國檢驗檢測儀器設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。
優(yōu)化“一站式”服務(wù)。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)從提供單一檢測服務(wù),向參與產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展。
積極推進(jìn)重點領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)。在食品、兒童玩具、輕工紡織、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域組織實施能力驗證、實驗室間比對、技能競賽、現(xiàn)場盲樣考核等活動,推動提升檢驗檢測公共服務(wù)能力。
(四)推進(jìn)質(zhì)量提升行動。
持續(xù)提升檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)能力。積極推進(jìn)“國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”和“國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè),完善建設(shè)條件、工作程序和后評估措施,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
組織實施檢驗檢測促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動,組織實施“檢驗檢測共性技術(shù)平臺服務(wù)工程”,重點在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域,規(guī)劃建設(shè)一批高水平國家質(zhì)檢中心。支持檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與國家創(chuàng)新體系建設(shè),突破一批行業(yè)急需的檢驗檢測技術(shù)。
(五)拓展國際合作領(lǐng)域。
健全我國IEC合格評定體系運作機(jī)制。增加各體系參與互認(rèn)的領(lǐng)域及項目,提升檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的參與度,形成“總體協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的工作合力,打造“IEC合格評定體系中國聯(lián)盟運作”品牌。
推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、RCEP協(xié)議中的合格評定互認(rèn)工作。鼓勵開展“一帶一路”國家和地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、援建共建、標(biāo)準(zhǔn)比對、能力驗證等合作,力爭實現(xiàn)重點區(qū)域/國家合格評定互認(rèn)新突破。
全面參與IEC、ISO等國際組織相關(guān)工作,積極推薦我國專家擔(dān)任管理層和工作組職務(wù);深入推動與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織開展合作,積極探索以合作項目為紐帶的新型合作模式,合作推進(jìn)“檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升工程”,促進(jìn)檢驗檢測能力提升和結(jié)果互認(rèn)。
(六)強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管。
全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。以機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點,保持對突出問題、突出風(fēng)險的高壓監(jiān)管態(tài)勢,推動分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。
強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和追溯。推進(jìn)檢驗檢測行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺運行,在機(jī)動車檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域開展專項行業(yè)監(jiān)測分析,完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系。加強(qiáng)檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定評審工作的廉政風(fēng)險防控,嚴(yán)把檢驗檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。
推進(jìn)信用監(jiān)管。落實總局《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》,完善嚴(yán)重違法失信主體名單管理,強(qiáng)化失信懲戒,推動建立信用評估機(jī)制、部門聯(lián)合懲戒機(jī)制、嚴(yán)重違法失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
創(chuàng)新智慧監(jiān)管。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,加快建立智慧監(jiān)管平臺,構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制,運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提高監(jiān)管效率。繼續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)、公安等政府部門和主要電商平臺的認(rèn)證信息聯(lián)網(wǎng)核查,完善檢驗檢測信息查詢平臺,推動社會共治。
(七)健全社會共治機(jī)制。
加強(qiáng)部門協(xié)作。完善全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議制度,明確部際聯(lián)席會議的工作職責(zé)、工作機(jī)制和工作規(guī)則,拓展部際協(xié)作領(lǐng)域,提升部際協(xié)作層次。
地方層面,要加快建立健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的協(xié)作機(jī)制,在環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車安檢等領(lǐng)域與相關(guān)職能部門開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)通過自我聲明、公開承諾、信息公示等方式,嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。推動行業(yè)協(xié)會、商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,引導(dǎo)行業(yè)自我約束、自我激勵。
加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善投訴舉報平臺,暢通群眾舉報渠道。開展明察暗訪工作,完善暗訪線索與行政監(jiān)管的銜接機(jī)制。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度,鼓勵同業(yè)監(jiān)督。
(八)增強(qiáng)隊伍能力素質(zhì)。
各級市場監(jiān)管部門要以能力提升為根本,著力加強(qiáng)自身建設(shè),著力解決能力素質(zhì)與職責(zé)使命不相適應(yīng)的短板問題,以隊伍的高素質(zhì)促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審專家隊伍動態(tài)管理,優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機(jī)制,加大培訓(xùn)考核和監(jiān)管力度,不斷提升評審員隊伍的能力水平。
來源:國家認(rèn)監(jiān)委