檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證將迎來(lái)重大變化
時(shí)間：2022-01-18 13:45:49 作者：admin 查看次數(shù)：1499
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，起草了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2022年2月18日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)。二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：guodong@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)”。三、通信地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)認(rèn)可檢測(cè)司能力驗(yàn)證處（郵政編碼：100088），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皺z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。
2022年1月17日
附件1
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法
（修訂征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）為規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，依照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（定義）本辦法所稱(chēng)能力驗(yàn)證，是指采取實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等方式，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先制定的考核規(guī)則，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力要求實(shí)施的技術(shù)管理手段。第三條（適用范圍）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）組織實(shí)施及監(jiān)督管理的能力驗(yàn)證工作，適用本辦法。第四條（職責(zé)分工）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證的實(shí)施和管理工作。第五條（實(shí)施原則）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的原則。 第二章 能力驗(yàn)證組織與實(shí)施
第六條（計(jì)劃制定）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作需要，征集能力驗(yàn)證項(xiàng)目和需求，制定年度能力驗(yàn)證工作計(jì)劃。制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康等檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的能力驗(yàn)證項(xiàng)目。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證計(jì)劃的制定和發(fā)布，并通報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所轄行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證計(jì)劃的制定和發(fā)布，并將相關(guān)材料上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。第七條（項(xiàng)目組織）組織實(shí)施能力驗(yàn)證計(jì)劃的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)承擔(dān)機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)的能力驗(yàn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)在能力驗(yàn)證工作中存在重大問(wèn)題或者能力驗(yàn)證結(jié)果評(píng)價(jià)不合理等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促其改正。第八條（能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)規(guī)定）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或經(jīng)法人授權(quán)的其他組織；（二）具有與承擔(dān)能力驗(yàn)證活動(dòng)相適應(yīng)的人員、設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境；（三）具有并有效運(yùn)行保證其能力驗(yàn)證活動(dòng)規(guī)范、獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的管理體系；（四）能夠制備或者取得能力驗(yàn)證物品（樣品），保證能力驗(yàn)證物品（樣品）均勻性和穩(wěn)定性,并對(duì)能力驗(yàn)證物品（樣品）進(jìn)行有效管理，包括物品（樣品）存儲(chǔ)、包裝、標(biāo)識(shí)、分發(fā)和處置。（五）未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。第九條（能力驗(yàn)證實(shí)施）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施能力驗(yàn)證活動(dòng)；策劃、制定能力驗(yàn)證方案；制備能力驗(yàn)證物品（樣品），并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證、定值和分發(fā)；對(duì)參加能力驗(yàn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果評(píng)價(jià)，編制能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告；按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的要求向參加能力驗(yàn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告。第十條（參加能力驗(yàn)證）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的要求參加相應(yīng)能力驗(yàn)證活動(dòng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求獨(dú)立完成能力驗(yàn)證物品（樣品）檢測(cè)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)真實(shí)、客觀地報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果及相關(guān)原始記錄，不得私下比對(duì)串通能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)、結(jié)果。第十一條（能力驗(yàn)證結(jié)果）能力驗(yàn)證結(jié)果分為合格和不合格。結(jié)果合格是指按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)手段確定的能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)和結(jié)果滿(mǎn)意，符合資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力要求。結(jié)果不合格是指按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)手段確定的能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)和結(jié)果不滿(mǎn)意，不符合資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力要求。第十二條（結(jié)果報(bào)送）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)在能力驗(yàn)證工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括：能力驗(yàn)證項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目實(shí)施起止時(shí)間、驗(yàn)證的檢測(cè)參數(shù)、依據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能力驗(yàn)證物品（樣品）的均勻性和穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果、參加機(jī)構(gòu)名單和評(píng)價(jià)結(jié)果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)分析和建議等信息。第十三條（結(jié)果驗(yàn)收）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)組織實(shí)施的能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，并監(jiān)督承擔(dān)機(jī)構(gòu)對(duì)能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告作進(jìn)一步修改和完善。第十四條（結(jié)果異議）對(duì)能力驗(yàn)證結(jié)果存在異議的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以在收到能力驗(yàn)證結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)向組織實(shí)施能力驗(yàn)證的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出申訴。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家和承擔(dān)機(jī)構(gòu)對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行研究，并及時(shí)給出答復(fù)。第十五條（信息公開(kāi)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布其組織實(shí)施的能力驗(yàn)證結(jié)果信息，并通報(bào)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)主管部門(mén)。第十六條（公正性）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、公正地實(shí)施能力驗(yàn)證活動(dòng)，并對(duì)所出具的統(tǒng)計(jì)結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論、能力驗(yàn)證結(jié)果和報(bào)告負(fù)責(zé)。第十七條（原始記錄和報(bào)告）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)和能力驗(yàn)證參加者應(yīng)當(dāng)保存能力驗(yàn)證活動(dòng)的原始記錄、數(shù)據(jù)信息和結(jié)果報(bào)告，保存期限不少于六年。
第三章 能力驗(yàn)證結(jié)果處理與使用
第十八條（不參加機(jī)構(gòu)處理）對(duì)于無(wú)故不參加能力驗(yàn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正并公布機(jī)構(gòu)名單，并在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中加大對(duì)其抽查概率。第十九條（虛假結(jié)果處理）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)私下比對(duì)串通能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者提供虛假能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)、結(jié)果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)判定其能力驗(yàn)證結(jié)果不合格，并予以公布；屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定情形的，依照其規(guī)定予以處理。第二十條（不合格結(jié)果處理）能力驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目結(jié)果不合格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成整改，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交整改和驗(yàn)證材料，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)通過(guò)。整改期間或整改后技術(shù)能力仍不能符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，并擅自向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，將按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十一條（承擔(dān)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的處理）能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)違反公正性要求，能力驗(yàn)證活動(dòng)弄虛作假，泄露有關(guān)能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)、結(jié)果或參加機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密等有關(guān)信息的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)三年內(nèi)不再委托該機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)能力驗(yàn)證活動(dòng)。第二十二條（監(jiān)督方式）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)組織論證、專(zhuān)家評(píng)議、監(jiān)督檢查、抽查檔案、征求意見(jiàn)等方式，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十三條（結(jié)果使用）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以將能力驗(yàn)證結(jié)果作為對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)督管理的依據(jù)。對(duì)于能力驗(yàn)證結(jié)果合格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以視情況簡(jiǎn)化其相關(guān)項(xiàng)目的資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審內(nèi)容。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在委托、授權(quán)或者指定檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)時(shí)，優(yōu)先選擇能力驗(yàn)證合格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。第二十四條（結(jié)果采信）鼓勵(lì)各有關(guān)方積極采信依照本辦法規(guī)定組織實(shí)施的能力驗(yàn)證結(jié)果。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的能力驗(yàn)證活動(dòng)，提升技術(shù)能力水平。
第四章 附 則
第二十五條 本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自二〇二一年 月 日起施行。《實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》（國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2006年第9號(hào)公告）同時(shí)廢止。
附件2
《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法》
（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力要求實(shí)施的技術(shù)管理手段，在保障和提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)技術(shù)能力方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施能力驗(yàn)證工作的規(guī)范性，認(rèn)可檢測(cè)司自2019年起，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》（第9號(hào)公告）進(jìn)行了修訂，形成《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將修訂情況說(shuō)明如下：
一、制定《辦法》的必要性
能力驗(yàn)證，是指采取實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等方式，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先制定的考核規(guī)則，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)能力要求實(shí)施的監(jiān)管手段。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（總局第39號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督管理辦法》）第十八條規(guī)定：“省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，并公布能力驗(yàn)證結(jié)果。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的能力驗(yàn)證工作。”為規(guī)范和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2006年發(fā)布《實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》（第9號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），確立了能力驗(yàn)證工作的基本原則、組織實(shí)施和結(jié)果處理等要求，對(duì)規(guī)范能力驗(yàn)證工作、提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、支撐檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作起到重要作用。15年來(lái)，總局、認(rèn)監(jiān)委持續(xù)組織實(shí)施國(guó)家級(jí)能力驗(yàn)證計(jì)劃542項(xiàng)，考核機(jī)構(gòu)5.6萬(wàn)家次；同時(shí)，部署省局每年組織轄區(qū)內(nèi)能力驗(yàn)證約150項(xiàng)，考核機(jī)構(gòu)2.2萬(wàn)家次。但隨著《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（第163號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》）《監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展變化和相關(guān)能力驗(yàn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，《實(shí)施辦法》已嚴(yán)重滯后于檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作發(fā)展對(duì)能力驗(yàn)證的需要。一是與上位法存在沖突。《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)將管理對(duì)象“實(shí)驗(yàn)室”調(diào)整為“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，且《實(shí)施辦法》中規(guī)定的對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和能力驗(yàn)證承擔(dān)單位的罰則，對(duì)國(guó)內(nèi)能力驗(yàn)證組織者和境外能力驗(yàn)證組織方的管理等，與《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《監(jiān)督管理辦法》不匹配。二是與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接。《實(shí)施辦法》2006年發(fā)布后，能力驗(yàn)證國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在2010年修訂，并于2012年轉(zhuǎn)化為國(guó)標(biāo)，對(duì)術(shù)語(yǔ)、技術(shù)要求和評(píng)價(jià)方式等進(jìn)行了變更。三是定位和管理對(duì)象不明晰。《實(shí)施辦法》以明確認(rèn)監(jiān)委管理職責(zé)和監(jiān)管能力驗(yàn)證的組織方、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、參加機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行為為主，對(duì)規(guī)范和管理市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展能力驗(yàn)證工作的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。因此，擬按照《監(jiān)督管理辦法》《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和深化“放管服”改革要求，擬將《實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證實(shí)施辦法》修訂為《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施能力驗(yàn)證工作的規(guī)范性、一致性和有效性。
二、起草過(guò)程
2019年7月，認(rèn)可檢測(cè)司委托認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心作為立法支撐單位，采取實(shí)地走訪、會(huì)議座談等多種調(diào)研形式，組織開(kāi)展系統(tǒng)研究論證。《管理辦法》修訂過(guò)程中，根據(jù)我司要求，認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心先后召開(kāi)5次由相關(guān)司局、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、機(jī)構(gòu)代表參加的研討會(huì)、論證會(huì)，形成《管理辦法》初稿。2020年8-10月，我司發(fā)函廣泛征求資質(zhì)認(rèn)定行業(yè)評(píng)審組和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，在匯總各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。2021年7-10月，《監(jiān)督管理辦法》頒布實(shí)施后，我司2次召開(kāi)專(zhuān)家研討，結(jié)合規(guī)章要求對(duì)《管理辦法》初稿進(jìn)行研究討論，形成《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。2021年12月，我司召開(kāi)第18次司務(wù)會(huì)，對(duì)《管理辦法》草案進(jìn)行了審議。
三、內(nèi)容說(shuō)明
規(guī)定了該《辦法》制定的目的和依據(jù)；明確了能力驗(yàn)證定義、適用范圍、職責(zé)分工和實(shí)施原則。（二）第二章為能力驗(yàn)證組織與實(shí)施，共十二條明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)管理工作需求制定能力驗(yàn)證計(jì)劃；對(duì)能力驗(yàn)證承擔(dān)機(jī)構(gòu)提出要求；明確了能力驗(yàn)證實(shí)施、結(jié)果報(bào)送、結(jié)果驗(yàn)收的要求；對(duì)參加能力驗(yàn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出規(guī)定，明確了結(jié)果異議的處理；對(duì)信息公開(kāi)、原始記錄和報(bào)告保存期限提出要求。（三）第三章為能力驗(yàn)證結(jié)果處理與使用，共七條明確了對(duì)不參加機(jī)構(gòu)、出具虛假結(jié)果機(jī)構(gòu)、結(jié)果不合格機(jī)構(gòu)的處理，以及承擔(dān)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的處理；規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)能力驗(yàn)證活動(dòng)的監(jiān)督方式，能力驗(yàn)證結(jié)果的使用，并鼓勵(lì)各有關(guān)方積極采信依據(jù)本辦法規(guī)定組織實(shí)施的能力驗(yàn)證結(jié)果。規(guī)定了解釋部門(mén)和實(shí)施日期。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）清晰能力驗(yàn)證管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理工作需要制定能力驗(yàn)證計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施并監(jiān)督能力驗(yàn)證活動(dòng)，并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果信息。（二）規(guī)范能力驗(yàn)證工作程序。明確了能力驗(yàn)證計(jì)劃制定、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、信息公開(kāi)、結(jié)果處理、監(jiān)督方式、結(jié)果采信等環(huán)節(jié)，形成了完整的閉環(huán)管理，有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施能力驗(yàn)證工作的規(guī)范性、有效性和一致性。（三）加強(qiáng)能力監(jiān)管結(jié)果使用。深化“放管服”改革，將能力驗(yàn)證結(jié)果與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管和誠(chéng)信管理相結(jié)合，對(duì)能力驗(yàn)證結(jié)果不合格的機(jī)構(gòu)，要求其及時(shí)整改并對(duì)社會(huì)發(fā)布名錄；對(duì)不按要求參加能力驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)發(fā)布名錄并列入年度監(jiān)督檢查對(duì)象；對(duì)提供虛假結(jié)果的機(jī)構(gòu)，公布機(jī)構(gòu)名錄并記入其信用檔案
