一、交流考察學習情況

　　8月13日，第10屆泛珠三角洲質監局長聯席會議在重慶市舉行，會議以“質量發展與技術支撐”為主題，簽署了包括“深化質量檢驗檢測合作”、“建立質量技術轉移服務平臺”等內容的《重慶宣言》，10個省市區質監局領導在會上交流了關于質監技術機構改革的理論思考，介紹了實踐過程中的經驗與教訓，林盛梁局長在會上以“結合省情抓改革、提升能力強支撐”主題進行了發言。我局參加會議的同志在會議之余，分別就關心的問題與兄弟省市區的與會代表進行了深入交流。

　　8月14日上午，會議安排參觀了重慶市汽車質檢院、重慶市計量質量檢測院、重慶市特檢院;下午重慶局根據我局要求，安排2名局領導、干部人事處處長，以及市計量質量檢測院、特檢院、質量與標準化研究院等技術機構的主要負責人，與林局長一行就技術檢驗檢測機構整合和內部改革進行了座談。

　　8月15日，林局長一行又赴云南省，在省市局和省市技術檢驗檢測機構，進行了交流和考察學習。

　　二、取得的收獲

　　(一)開闊了眼界。一是在理論上開闊了眼界，特別是在承擔法定檢驗檢測任務技術機構的定位上，認識到其承擔著維護國家利益、公共利益的任務，是市場之中政府與企業之外的“第三方”，不同于一般的檢驗檢測公司，相關資源配置并不能由市場決定，這為我們如何推動質監系統技術機構改革和系統外檢驗檢測機構整合，提供了重要理論基礎。二是在實踐上開闊了眼界，聽到、看到了跨業務領域的技術機構橫向整合，不同級別的同業務領域技術機構縱向整合，事業單位與外資企業的合資合作;聽到、看到了技術機構內部干部人事制度、分配制度的靈活多樣，感受到改革給技術機構帶來的巨大發展和變化。

　　(二)促進了思考。一是應該不應該進行改革的思考，海南質監技術機構面臨“小、散、弱、僵”的局面，省內機構之間的競爭、與省外機構的競爭很少處于優勢局面，不改革做強做大，人才引不進留不住，能力得不到成長，長久必是死路一條。二是能不能通過改革加快發展的思考。重慶與海南有很多相似的地方，如都是建省(市)晚，都是省(市)直管縣，近五六年通過解放思想，大膽改革，走上了良性發展道路，而我們目前面臨的問題，也是他們當時改革起步面臨的問題，他們能成功，為什么我們不能成功?三是怎樣進行改革的思考，思路不清，路徑不對，辦事必不成。

　　(三)堅定了方向。只有堅持改革、加快改革，才有出路，才能發展，如果現在不改革，以后就會“被改革”。冷靜分析，我省技術機構發展機會難得、機遇難求，機會難得是由質監部門牽頭負責技術檢驗檢測機構整合工作，機遇難求是海南是目前全國質監體制改革中唯一保持垂直管理的地區。技術機構改革步驟要先內后外，第一步是質監技術機構整合，第二步進行社會技術機構整合，質監技術機構當前過渡期要在內部機制改革上下功夫。我省質監技術機構改革總的思路，一是遵循改革要求。要認真領會上級有關改革精神，抓好貫徹落實，確保改革工作重心不偏;二是吃透我省省情。要深入調查摸底，吃透省情，把握形勢，聚焦改革，明確目標，以問題為導向形成具有海南特色的改革方案;三是借鑒外省經驗。外省許多單位的改革工作已走在前，也確實走出了成功的新路子，要認真學習借鑒，同時也要結合實際，不照搬照抄。

　　三、積極謀劃推進我省檢驗檢測機構整合改革

　　2014年8月19日，林局長召集赴渝、滇交流學習的同志，以及牽頭負責檢驗檢測機構整合改革的符堅副局長、組織人事處主要負責人，就我省檢驗檢測機構整合改革進行座談，大家圍繞參加泛珠三角區域質監局長聯席會議，考察學習重慶、云南質監技術機構，暢談感想體會，分享收獲成果，并結合海南實際，就如何加快推動我省檢驗檢測機構整合改革，進行了充分討論，積極建言獻策。

　　結合大家的討論發言，林局長要求認真謀劃我省檢驗檢測機構整合改革大局，切實推動海南檢驗檢測事業發展。

　　(一)抓緊工作，拿出意見。各省級技術機構要主動溝通聯系兄弟省局對口技術機構，收集有關改革的材料，學習借鑒先進工作經驗，同時加強調查研究，站在全局的高度，結合專業實際，8月底前提出檢驗檢測機構整合改革的建議和意見，由局計財科技處匯總整理。建議意見至少應涵蓋4個方面：一是如何做好系統內部的整合，也就是解決好“條”的問題，尤其是計量專業涉及全省17個技術所，省計量所要在這個方面多動腦筋;二是理順各專業技術機構之間的關系，也就是解決好“塊”的問題;三是能力建設堅持全省一盤棋，關鍵是突出優化組合、合理布局，從實際出發，錯位布局，避免資源浪費。尤其是洋浦相關質監機構的設置，既要根據實際和需求，有利于服務洋浦發展，又要理清洋浦與西部、與儋州的關系，甚至納入全省發展大局中考慮和謀劃;四是認真謀劃外部整合。就島內而言，要發揮牽頭作用，整合業務相同、相近的技術機構，省質檢所在這方面要主動作為，早做準備。就島外而言，省鍋檢所、計量所、標信所要加強與外省各大技術院所合作，優勢互補，做大做強。

　　(二)守住底線，平穩過渡。一是守住底線。要嚴格按照省委省政府、總局工作部署，穩步推進質監改革各項工作，不踩紅線，不出問題，留住人才，確保改革過程中工作的連續性、隊伍的完整性。二是增強活力。功夫要下在機制創新上，首先要理順績效分配，重慶的做法值得借鑒，可以考慮在適當時候組織編辦、人勞、紀檢、財政等相關部門到重慶市考察學習，爭取支持幫助;第二要下放權力，主要是財權和人權，能辦的要抓緊辦，不能辦的要講理由、做解釋。三是學習借鑒。對外，要加強與兄弟省局的交流，學習借鑒他們爭取績效激勵政策的成功經驗和做法。對內，省計量所理順所、中心、公司三者關系，在探索機制創新、增強活力方面的新舉措、新路子，各單位可以學習借鑒。

　　(三)抓重盯緊，狠抓落實。省質檢所重點落實兩項任務：一是收集相關材料，認真研究消化，拿出具有說服力的技術機構定位書面材料。二是圍繞如何用好國家熱帶農產品質檢中心這塊牌子，做好省內業務相同、相近技術機構整合工作，要拿出具體建議或意見，積極與省編辦等相關部門對接，爭取工作主動;省標信所要認真做好“三證合一”工作，積極與總局、兄弟省局溝通聯系，跟蹤政策，掌握情況，提出工作建議和改革措施。同時，對系統內技術機構整合后如何保障各市縣代碼服務工作，也要拿出具體意見;近期，由符堅副局長牽頭，召開有關研究、完善、推廣省計量所激勵機制改革的座談會;組織人事、計財科技部門要主動作為，對各省級技術機構提出的要求，能幫助解決的馬上辦，辦不了或暫不能辦的要說理由、做解釋;局辦公室要做好督促協調工作。

（原標題：借助泛珠質監合作平臺 謀劃海南檢驗檢測機構整合改革）