如何解決環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的第三方檢測(cè)問(wèn)題
時(shí)間:2015-07-01 09:29:28 作者:admin 查看次數(shù):1389
自從市場(chǎng)引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以來(lái),環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的積極性提高了很多,由于效果良好,環(huán)境保護(hù)部在今年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)前,那么實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以來(lái),有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,有哪些問(wèn)題急需解決,對(duì)行業(yè)發(fā)展有哪些建議?
一.政府堅(jiān)持放開(kāi)與監(jiān)管并重原則?
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)管理,“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)、有投訴必查處”?
環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),44號(hào)文是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布的。其中,明確了如何開(kāi)放市場(chǎng)、如何管理社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)等重要問(wèn)題。如堅(jiān)持放開(kāi)與監(jiān)管并重的原則,加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理,實(shí)施環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)、有投訴必查處”。
二.定位好行業(yè)協(xié)會(huì)扮演的角色?
開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和能力評(píng)估,對(duì)企業(yè)從質(zhì)量體系到實(shí)驗(yàn)室能力全方位考核?
在此前對(duì)一些率先實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的地區(qū)采訪時(shí),曾有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員表示,環(huán)境監(jiān)測(cè)畢竟是技術(shù)服務(wù)性行業(yè),有一定的技術(shù)要求。但省市環(huán)境監(jiān)測(cè)站培訓(xùn)只針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員,環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方檢測(cè)公司沒(méi)資格參加,缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),而能力評(píng)估則是對(duì)其學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)。44號(hào)文中,明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)要開(kāi)展對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估。協(xié)會(huì)因此開(kāi)始著手起草能力評(píng)估的指導(dǎo)辦法。2013年8月,44號(hào)文出臺(tái)后不久,協(xié)會(huì)召集四五十家檢測(cè)機(jī)構(gòu)討論如何開(kāi)展能力評(píng)估工作。之后,又用了近一年時(shí)間,向?qū)<摇⒏鞯乇O(jiān)測(cè)站等各方征求意見(jiàn)。
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三.放開(kāi)市場(chǎng)與嚴(yán)格把關(guān)怎么統(tǒng)籌??
對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管制度,期待出臺(tái)國(guó)家層面的管理辦法?
隨著市場(chǎng)越來(lái)越大、第三方機(jī)構(gòu)越來(lái)越多,監(jiān)管成為不少地方推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中的難題。
? 專家認(rèn)為,目前監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作面臨最大的問(wèn)題是對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī),在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中,對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度。國(guó)家全面開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,但后續(xù)的監(jiān)管還是由各地進(jìn)行。她期待出臺(tái)國(guó)家層面的管理辦法,讓監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的監(jiān)管有據(jù)可查。
? 由于整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的頂層設(shè)計(jì)還不完善,浙江省的相關(guān)監(jiān)管也只能在44號(hào)文的指導(dǎo)下進(jìn)行。徐建勇介紹說(shuō),他們的很多項(xiàng)目中,在與政府或企業(yè)簽訂合同時(shí),都對(duì)檢測(cè)過(guò)程有具體規(guī)定。
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四.市場(chǎng)在擴(kuò)大,為何合同總額在下降??
招投標(biāo)價(jià)格仍為決定因素,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合同額下降,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍停留在15年前?
“環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在擴(kuò)大,但合同總額卻在下降”,在采訪中,浙江省環(huán)保廳和環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)都到了這一問(wèn)題。?
環(huán)保廳監(jiān)測(cè)與信息處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的供大于求在市場(chǎng)上本屬于正常現(xiàn)象,有利于充分競(jìng)爭(zhēng)。但目前看來(lái),市場(chǎng)還不規(guī)范,處于低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。?
這對(duì)規(guī)范的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),更是困擾。杭州市環(huán)境檢測(cè)科技有限公司曾遇到過(guò)多次低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況,有企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)的原因,也有政府制定限額價(jià)理念的原因。