各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認監(jiān)委、標準委，總局各司（局），中國纖維檢驗局：

為進一步規(guī)范質檢系統(tǒng)依法行政工作，全面排查消除依法行政工作風險隱患，著力提升全系統(tǒng)依法行政工作水平，深入推進法治質檢建設，總局決定自2017年8月至12月組織開展全國質檢系統(tǒng)依法行政工作風險排查“八查八找”與專項整治行動。現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、總體目標

嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定要求，緊密結合重點工作部署和日常業(yè)務工作，組織全員參與，全領域、全過程、全方位進行依法行政工作風險排查。運用“法治思維和法治方式”，認真采取切實有力的措施，全面落實“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的依法行政基本要求，實現(xiàn)法治工作全局化、全局工作法治化，進一步強化法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設，樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學權威的技術執(zhí)法形象、樹立可親可信的人民質檢形象。

二、排查重點與整治標準

根據“誰主管、誰排查、誰整治、誰負責”的要求，各單位按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的職責，在深入排查全部行政行為的基礎上，重點圍繞以下8個方面內容查找風險隱患，按照標準要求開展專項整治。

（一）依法行政制度體系中的風險。

查找重點：制定或執(zhí)行的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法規(guī)定和深化改革要求的情形，是否存在部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件之間規(guī)定的內容相互矛盾、沖突的情形，是否存在上位法規(guī)定要制定相關制度而未制定的情形。（責任單位：法規(guī)部門和各業(yè)務部門）

整治標準：完善部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，及時修訂、廢止不適應改革和經濟社會發(fā)展要求的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件。下級質檢部門在執(zhí)行部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件時發(fā)現(xiàn)有上述問題的，應當逐級報請原制定機關審查、修訂和廢止。

（二）行政決策中的風險。

查找重點：重大行政決策范圍是否符合規(guī)定要求，重大行政決策是否按照廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、經法制部門合法性審查、集體討論決定等決策流程進行。（責任單位：各部門）

整治標準：屬于重大行政決策范圍的，嚴格執(zhí)行并落實廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、經法制部門合法性審查、集體討論決定等決策流程，健全并實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

（三）重點執(zhí)法行為中的風險。

查找重點：實施的行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為在依據、主體、人員、權限、條件、要求、程序、收費、時限等方面是否符合法律法規(guī)要求；行政許可是否嚴格執(zhí)行補正材料一次性告知等制度；行政處罰是否嚴格執(zhí)行查審分離、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量權、罰繳分離等制度；是否存在其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。（責任單位：各業(yè)務部門）

整治標準：嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證上崗。執(zhí)法程序完善，具體行政行為程序合法，適用法律法規(guī)準確，建立健全行政執(zhí)法責任制。

（四）對行政權力的制約和監(jiān)督中的風險。

查找重點：在履行政府信息公開方面，特別是行政許可信息公開和處罰案件信息公開方面，是否存在不及時、不準確、不按法定要求公開相關信息的情形；在開展案卷評查、行政復議等工作中，是否存在未及時發(fā)現(xiàn)糾正違法或不當行政行為的情形；在接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、司法等監(jiān)督機關評議、審查時，是否存在不履行或不正確履行監(jiān)督決定、生效裁判的情形；對群眾舉報投訴、媒體輿論反映的問題，是否存在處理不及時，未按法定期限辦結的情形。（責任單位：各部門）

整治標準：按照“公開是原則，不公開是例外”要求，全面推進政務公開，建立層級監(jiān)督、內部監(jiān)督機制和方式，監(jiān)督情況納入績效考核，自覺接受外部專門監(jiān)督，尊重并嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，提升輿情處置能力，按時辦結各類舉報投訴。

（五）落實“放管服”改革要求中的風險。

查找重點：推進“放管服”改革過程中，是否存在放權不到位，監(jiān)管缺失疏漏的情形；是否存在放虛不放實，放權不同步，變換審批方式，部分環(huán)節(jié)下放，只放不管、一放了之的情形；是否存在事項權力下放接不住、辦不好等承接能力不足的情形；是否梳理編制權力清單和責任清單，并嚴格執(zhí)行；保留的行政審批中介服務是否經過清理，并向社會公布；是否建立完善事中事后監(jiān)管制度和跟進措施，并有效運行。（責任單位：“放管服”改革牽頭部門會同有關部門）

整治標準：深化行政審批制度改革，精準放權、放管并重，既要符合簡政放權的改革需要，又要兼顧基層的實際承接能力，加強具體指導確保接住管好；梳理編制權力清單和責任清單，并向社會公布，實行動態(tài)管理；全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實施公正監(jiān)管；打造服務品牌，提高服務效能，全面推行行政審批網上辦理。

（六）質檢系統(tǒng)內部部門間銜接的風險。

1. 查找重點：在貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署和總局工作要求上，是否存在“打折扣、做選擇、搞變通”的情形；是否存在上下銜接不暢、部門職責權限界定不清的情形；在執(zhí)行上下級聯(lián)動、配合、協(xié)作、監(jiān)督等方面是否存在不及時、不到位，消極怠工的情形。（責任單位：各部門）

整治標準：堅持以法律法規(guī)賦予職能為根本，厘清權責邊界和管理權限，構建“權責一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調同步、互相監(jiān)督、精簡高效”的質檢工作新機制，確保黨中央、國務院決策部署和總局工作要求政令暢通、決策落地生根。

2. 查找重點：組織質檢系統(tǒng)內檢驗檢測機構排查是否存在利用所屬部門行政權力的影響，謀取經濟利益的情形；對檢驗檢測機構的考核是否存在“唯效益論”，只看經濟收入，不看技術支撐作用發(fā)揮情況的情形；檢驗檢測機構工作人員是否存在利用技術服務、崗位之便收取“服務費”“好處費”的情形；檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質量安全風險，是否向主管質檢部門報告。（責任單位：各業(yè)務部門）

整治標準：規(guī)范檢驗檢測機構及其從業(yè)人員行為，加強對檢驗檢測機構的監(jiān)督管理，制定科學有效符合提升監(jiān)管能力需求的考核指標體系，加強檢驗檢測人員管理，完善人員獎懲考評及質量安全風險報告等制度。

（七）質檢系統(tǒng)與外部銜接的風險。

查找重點：在履行行政執(zhí)法與刑事司法銜接、開展“雙打”等執(zhí)法協(xié)作行動、執(zhí)法部門信息通報等方面是否存在未履行或者未及時、有效履行相應義務的情形；是否存在與其他部門監(jiān)管職責邊界不清或者履行不到位的情形；是否依法依規(guī)向同級人民政府請示報告重大事項；是否制定質量安全突發(fā)事件應急預案；是否建立質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。（責任單位：各業(yè)務部門）

整治標準：認真履行“兩法銜接”有關規(guī)定，加強部門間執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動，完善線索通報、證據移交、案件協(xié)查等制度，加強行政執(zhí)法部門處罰信息通報，及時準確向同級人民政府報告重大事項，制定并完善質量安全突發(fā)事件應急預案，建立完善質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（八）廉政風險。

查找重點：是否嚴格貫徹黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”；是否堅持有錯必糾、有責必問、有案必查；是否存在“門難進、臉難看、事難辦”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形。（責任單位：各部門）

整治標準：堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強問責的針對性和實效性。 

各單位認為還有其他需要排查的內容，可以在上述“八查八找”內容外自行補充完善，一并開展專項整治行動，確保排查到位、整治到位。

三、工作要求

（一）堅持與業(yè)務工作相結合。

依法行政是質檢工作的生命線。各級質檢部門及其工作人員特別是領導干部，要聯(lián)系質檢工作當前面臨的形勢任務，充分認識加強依法行政風險管控的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，要把此次專項整治行動同當前重點工作結合起來，同部署、同落實、同檢查。要將風險排查整治和全面加強產品質量監(jiān)管、推動質量提升工作結合起來，把排查的重點內容融入到全面提高質量和全面質量監(jiān)管的具體行動中，把依法行政的基本要求貫徹到質量工作中，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（二）堅持上下互動相結合。

全國質檢系統(tǒng)要同步開展此次整治行動。各單位主要負責人要親自掛帥，詳細制定專項整治方案，明確整治目標，分解工作任務，限定時間節(jié)點，梳理問題菜單，層層落實整改責任，完善保障措施。兩委、總局各司（局）和中纖局要在認真組織自身排查整治的同時，按照各自主管業(yè)務，加強對下級質檢部門排查整治工作的指導協(xié)調；對下級上報的屬于各自職責范圍內需解決的問題，要及時研究，確保整治活動積極有效推進。

（三）堅持自查與督促檢查相結合。

一是認真開展自查。各單位要按照要求集中開展風險排查與整治。對排查與整治中存在的共性問題，要組織集體研究，統(tǒng)一整改規(guī)范，堵住風險漏洞；對突出性或者個性問題，要制定專門措施，對癥下藥，堅決根除風險隱患。二是上級要做好對下級的督促檢查。兩委、總局各司（局）和中纖局在開展自查的同時，要按照各自主管業(yè)務，加強對省級質檢部門專項整治開展情況的督促檢查，重點檢查工作部署落實情況、存在的主要問題及整改情況、相關資料臺賬建立情況等。各直屬檢驗檢疫局和各省級質監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）要對下級質檢部門整治行動開展情況加強檢查和督導。總局將適時組織抽查或者互查，檢查各單位專項整治工作效果，確保責任落實。

（四）堅持集中整治與建立長效機制相結合。

一是認真進行總結。要注意收集匯總各類整治數(shù)據資料，認真做好依法行政工作風險排查“八查八找”與專項整治行動總結，全面歸納取得的成效、有效做法和存在問題。二是固化整治成果，建立長效機制。各單位要以此次專項整治為契機，力爭把有效做法制度化、成功經驗長效化，逐步建立依法行政風險管控長效機制，并定期組織對各類行政行為實施情況進行自查，實現(xiàn)風險排查與整治常態(tài)化，全面提升質檢部門依法行政水平。

請各單位于2017年12月底前將總結材料報送總局法規(guī)司。

聯(lián) 系 人：戴  強、方培杰

聯(lián)系電話：010-82261408、82261380

                                      質檢總局

                                            2017年8月8日
摘自：國家質檢總局